重新發現伊朗的潛力

2020-01-17 05:01:08 中國新聞周刊 2020年2期

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哈維爾·索拉納

哈維爾·索拉納

人類有數不清的進步均須歸功于波斯思想家,幾個世紀來,他們因為超凡脫俗的科學精密度而鶴立雞群。今天,在以科學、技術、工程和數學為代表的STEM學科應屆畢業生總數排名中,伊朗仍位列世界第五,僅次于中國、印度、美國和俄羅斯。在這方面,伊朗遠超日本等科技強國。此外,日本的人口數量大約比伊朗多50%。

但科學進步也可以是一把雙刃劍,2002年首次曝光的伊朗秘密核項目就是如此。盡管伊朗最高領袖堅稱,該計劃用于和平目的,并完全遵守《核不擴散條約》的規定,但國際社會對此作出了謹慎的反應。于是,作為當時的歐盟高級代表,我的任務就是與伊朗達成外交諒解。伊朗的首席談判代表是哈?!ぢ徹?,他當時的身份是伊朗國家安全顧問。在歷經多輪反復后,談判終于在2015年取得成功,全球主要大國和伊朗達成了聯合國全面行動計劃(JCPOA)這項真正歷史性的核協議。此時,魯哈尼已經成為伊朗總統。

外交從來不會一帆風順,對外交人員而言,根本沒有捷徑。如我所料,魯哈尼的確是一位強硬的談判對手,但我一直欣賞他開放和包容的態度。2013年,我離開政壇一線后,魯哈尼非常友好地邀請我參加首次總統就職典禮。訪問期間,在魯哈尼詳細闡述了他的計劃后,我對這位伊朗新總統堅定擺脫其前任內賈德執政期“黑暗時刻”的決心毫不懷疑。

做建設性的工作總是需要韌性和想象力,而魯哈尼兩者都不缺。另一方面,去搞破壞卻只需要野心。不幸的是,美國總統特朗普的野心已經泛濫到無法控制。2018年5月,他強令美國退出JCPOA,并著手摧毀此前靠緩慢而艱苦的外交努力才獲得的成果。

特朗普總是表現出很多自相矛盾的地方,但我們仍然可以推斷出他當前在伊朗問題上的目標,因為他曾在另外幾種情形下采取過類似的行為方式。他的“極限施壓”策略企圖在伊朗造成經濟混亂,目的是使其領導人別無選擇,只能從比以前更弱的位置上重新開始談判。

盡管美國制裁嚴重挫傷了伊朗經濟,但伊朗政權并沒有更接近深淵,近期也不可能重新開始談判。沒有胡蘿卜,大棒就不起作用。如果特朗普政府不首先做出某種讓步,伊朗領導人就沒有任何動力開始談判。

事實上,美國的經濟攻勢已經讓伊朗原本就不那么溫和的政治力量更加趨于強硬。主要受益者是伊朗伊斯蘭革命衛隊(IRGC),這是一支自1979年伊斯蘭革命后一直?;ひ晾收ㄍ暾囊晾示槳攵懶⑽渥?。

伊朗伊斯蘭革命衛隊近來通過采用更多民族主義而非宗教主義的口吻,成功加強了其在國內的聲望。很多伊朗人則認為,美國將該組織界定為外國恐怖組織是侮辱伊朗。此外,通過阻礙與伊朗的全球貿易,美國的制裁實際有助于充實伊朗伊斯蘭革命衛隊,該團體正在填補外國跨國企業所留下的空白,并同時控制著違禁品的貿易渠道。

伊朗伊斯蘭革命衛隊在中東其他地區的存在問題重重,這一點是毫無疑問的。隸屬于革命衛隊的“圣城旅”在極具性格的卡西姆·蘇萊曼尼將軍的指揮下,全權負責域外行動,并在伊拉克、敘利亞、黎巴嫩和也門等國家發展境外代理。

有報道稱,2016年,在“圣城旅”的支持下,伊朗伊斯蘭革命衛隊建立了一支“什葉派軍隊”,主要吸收外國戰斗人員參加。上述行為嚴重損害了伊朗的國際形象。

與此同時,如果美國、以色列和沙特阿拉伯等國沒有犯下那么多無謂的錯誤,那么伊朗在中東地區的影響力將比現在弱很多。從伊拉克戰爭到也門戰爭,一次次重大失誤導致伊朗以極低的成本取得了巨大的地緣政治好處。

雖然不乏不信任伊朗的理由,但如果談判桌上只有怨恨,那么任何外交努力都不會取得成功。為避免在相互指責的漩渦中迷失方向,每一個職業外交家都必須能夠從別人的角度來考慮問題,盡管這并不等于為他們辯護。

具體到伊朗問題,這需要充分認識到助長其領導人不安全感的各種因素。不應忘記,什葉派穆斯林顯然是該地區的少數群體,而且,與其他宗教團體不同,他們并不擁有核武器。不僅如此,美國在和平時期更迭外國政權的可悲記錄始于伊朗,比如在1953年推翻了民選總理穆罕默德·摩薩德。

所有這些因素均深深植根于伊朗民眾的內心意識中,同時也體現在這個伊斯蘭共和國的很多官方聲明中。但魯哈尼還是成功克服了敵意,與JCPOA的其他簽字國一道取得了成果。但就在滿天烏云即將消散的時候,美國卻人為制造了一場傾盆大雨。通過退出2015年核協議并對第三國實施新的域外制裁,特朗普政府讓世界各地的政府和企業陷入了無法容忍的兩難境地:要么無法進入美國的金融系統,要么再次坐視伊朗陷入徹底孤立。

美國掀起的這場風暴可能摧毀西方與伊朗之間的所有聯絡渠道,其中也包括像科學這樣不應受到太多政治干擾的領域,就連從事毫無爭議的無害活動的伊朗科學家都正在感受到美國制裁的壓力。只要美國“最后通牒”式的單方面制裁持續下去,伊朗在推動創新和國際合作等方面的巨大科學潛力依然得不到發掘。其實,這些對于改善伊朗民眾的總體福祉是同樣發揮作用的。因國內和國際政治中的各種怒火,伊朗民眾已長期飽受痛苦。

伊朗和美國選舉周期的同步,進一步增加了問題的復雜性。2020年舉行的美國總統和國會選舉恰好處于伊朗明年2月舉行的國會選舉和預定于2021年舉行的總統選舉之間。而且,完成兩個任期的魯哈尼將沒有資格再參加總統選舉。這場即將到來的選舉風暴進一步加大伊朗軟化立場的難度:伊朗政權的偏保守派正期待利用美國政策給伊朗民調造成的波動,來給伊朗溫和派施加沉重的壓力。

如果美伊兩國極端黨派獲勝,雙方過去40年間的敵對情緒極有可能加深。多數時間里,這是美伊關系陷入僵局的重要原因。如果相對溫和的力量能夠占據上風,伊朗的和平潛力將仍然有機會得到更好的發掘。畢竟,近年來的外交努力已經成功過一次,我們不應排斥它再次成功的可能性。

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